摘要：ISO9001质量管理体系的核心思想是四个“凡事”的思想，在高校基建管理中具有重要的指导意义。在高校基建管理工作中开展ISO9001质量体系认证工作是当前现代大学制度体系建设中高校现代基建管理制度体系建设的客观要求。本文研究了ISO9001质量管理体系在我国高校基建管理工作中的应用问题。首先阐述了ISO9001质量管理体系及其核心的思想，然后介绍了我国高校基本建设管理工作的特点，结合ISO9001质量体系认证工作的实践，论述了ISO9001质量管理思想在高校基建管理实践中的重点问题及其具体成效，并提出了基于高校基建管理特色的ISO9001质量管理思想的实现途径。

关键词：高校基建管理ISO9001 质量标准体系

高等学校的基本建设是高校建设的重要组成部分，是高校教学、科研工作的物质基础。就物质条件而言，高校基建对高教事业的发展起着决定性作用。工程质量是基本建设的生命，提高工程质量、降低建设成本、最大限度地满足教学、科研和师生生活的需要，是高校基建管理和工程质量管理的根本目的。因此，搞好高校基建工程质量管理是十分重要的。ISO9000是指由国际标准化组织（ISO）所属的质量管理和质量保证技术委员会ISO/TC176工作委员会制定并颁布的关于质量管理体系的族标准的统称。ISO9001:2000是ISO9000族标准中用于指导企业建立质量管理体系并获取外部认证的标准。ISO9001:2000标准具有八大质量管理原则和完善的质量管理体系，在ISO9001:2000的八大质量管理原则中凝练了其先进的质量管理思想，用ISO9001:2000先进的质量管理思想，指导高校基本建设管理实践，对于全面提高高校基建工程质量管理是有效的途径之一。

1. ISO9001:2000质量管理思想

ISO9001:2000质量管理管理的核心思想可以描述为四个“凡事”，即凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人考核、凡事有据可查。按照四个凡事的质量管理思想，建立ISO9001:2000质量管理体系，主要包括，（1）形成文件化的质量管理体系：建立质量手册；控制文件和记录。（2）管理职责：管理承诺要求；以顾客为中心；建立质量方针；建立质量目标并策划实现过程；确定职责权限并确保有效沟通；

开展管理评审活动，确保质量管理体系的持续性。（3）资源管理：提供质量管理所需的资源；人力资源管理；基础设施管理；工作环境管理。（4）产品实现：策划产品实现过程；管理与顾客有关的过程；设计和开发；采购管理；管理生产和服务提供过程；

管理监测装置。（5）测量、分析和改进：监视和测量--顾客满意、质量管理体系、质量管理体系过程和产品；控制不合格品；

进行数据分析；改进---持续改进、采取纠正措施和预防措施。

按照四个“凡事”的质量管理思想，在建立质量管理体系的同时，应遵循的八大质量管理原则包括：以顾客为中心、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法

、持续改进、基于事实的决策方法、互利的供方关系。

2. ISO9001:2000质量管理体系在高校基建管理工作中的应用实践

2.1 我国当前高校基建管理的主要模式

我国20世纪80年代开始推进基建管理体制的改革，1984年国务院发文要求培育、发展工程总承包，随后又鼓励具有相应资质的企业开展工程项目管理业务。近些年来通过对外借鉴引进，以及国内基建管理的实践积累，目前我国项目管理模式大体上可以分为三大类:一是业主方直接参与管控施工过程的项目管理模式，如工程指挥部管理模式或甲方项目制管理模式等。二是以提供项目管理服务为主的项目管理模式，如PM方式。三是参与项目勘察、设计、采购、施工、试运行等全部或部分实施环节的项目管理方式，如工程总承包(EPC)、设计一施工承包(DB)、采购一施工承包(PC)、建设一转让承包(BT)、建设一经营一转让(BOT)、建设一拥有一经营(BOO)等方式。此外，针对非经营性政府投资项目国家正在积极推行代建制的项目管理模式。高校基建经过多年的实践，同时也在不断借鉴行业成功经验。当前应用得比较普遍的是甲方项目制模式。

在甲方项目制模式下，基建管理部门作为项目甲方，针对每个项目成立项目管理部，项目部由项目负责人和土建、电气、暖通等专业工程师组成，人数一般比较精简，在监理的配合下，对项目的实施过程实行有力、到位的管理，在相当程度上掌控着项目的进展。甲方项目制模式在一些设置有专门的基建管理部门、基建规模较大的高校里应用得比较好。伴随着高校基建的逐年发展，这些学校的基建部门均锻炼出了一批经验丰富的基建技术与管理人才。在甲方项目制模式下，把这些人才进行优化组合，与建设项目一一对应地成立甲方项目部以开展项目管理。实践表明这种管理模式仍然具有其突出的优势:

(1)能充分了解建筑的使用需求。甲方项目部与项目的使用方如学校各院系、部处单位同属一校，沟通起来具有天然的优势，可以充分了解使用方的需要，并且可以很快地用工程语言将之落实到设计与施工当中，比较利于解决服务对象多样化的问题，易于构建和谐的建设环境。

(2)比较易于灵活应变。甲方项目部同样服务于学校学科发展之目的，因此如果使用方在施工阶段提出变更需求，项目部能积极对待，力争在既定的三控制目标下，灵活加以处理。而项目管理公司则不同，由于受到委托管理合同中工期与造价目标的约束，一般会对施工过程中的变更采取抵制态度，降低了竣工建筑的满意度。

(3)比较利于维护与管理。高校基建部门既有建设的责任，也有维护与管理的义务。甲方项目部由于直接参与了施工过程管理，对施工单位以及工程质量状况有着清晰的了解，自然有利于建筑交用后的维护与管理。

2.2 ISO9001:2000质量管理思想在高校基建管理实践中的实现

2.2.1坚持从工作实际出发，建立适应高校基建管理工作特点的质量管理体系

ISO9001族标准是一个通用的质量管理体系标准，而基建工程管理和服务有其特殊性。因此，质量管理体系的建立必须依高校基本建设管理的实际情况进行，做到有的放矢，贯标人员必须对标准体系进行深刻学习。以甲方项目制模式下，尤其应明确基建管理部分的服务对象，即“顾客”，高校基建管理工作的顾客是项目的使用单位和学校的投资计划下达部门。同时要正确理解基建工程管理“采购”的广泛内涵，高校基建工程的采购主要包括项目的设计、施工、监理等单位的招投标环节。在此基础上对体系的第7条款的内容进行实事求是的删减。按照ISO9001的要求，将基建工程管理和服务活动中涉及的过程逐项列出，编制形成若干项程序文件。结合基建管理工作实际，制定或修订具体工作管理办法、工作规程和流程，以控制产品实现过程，按照体系文件的规定对试运行以来的在建工程进行了控制。

2.2.2质量管理体系的建立应积极同基建管理体制改革实际相结合

一般情况下，高校基建管理活动是按工程建设阶段的先后顺序进行的，即横向的流水作业性质。按照这种运行机制，机构设置为综合管理科、设计管理科、基建管理科和维修管理科。但是，随着高校办学规模的不断扩大以及基本建设任务的日益繁重，传统的运行机制已暴露出不足，主要表现在：传统的流水作业运行机制不能保证项目质量责任的明确，不能保证管理人员的业务素质得到全面锻炼和提高。为了保证工程建设质量，按照ISO9001质量管理思想，2004年12月，哈尔滨工程大学基建处决定对传统的基建管理运行机制进行改革，表现在：

（1）重新调整机构设置。将科室重新划分为综合管理一科（主要负责计划、统计、行政、综合等工作），综合管理二科（主要负责前期报建、招投标采购、工程验收等工作），根据现有人员数量和专业结构成立了三个工程管理科（相当于三个项目部），主要负责工程项目从设计、施工到后期保修的全过程管理。

（2）以工程项目为中心，推行项目负责人负责制。三个工程管理科负责从工程勘察设计，施工、监理管理，到后期保修管理的全过程，实行项目负责人负责制。管理运行机制实现了从传统的横行流水到纵向的跨越。项目组各专业负责人对工程项目的专业部分内容负责，项目负责人对工程项目负责。这种结构使得项目质量责任明确到位，同时要求每个人在项目组中能够胜任从勘察、设计到监理、施工等多领域的管理，这必将促进工程管理人员业务能力的提高，为更好地完成基建管理提供人力资源保障。

（3）成立基建处专业技术委员会。该处成立了专业技术委员会，下设土建、暖通、给排水及电气等4个专业组，对项目组进行技术指导，加强各项目组的横向交流与沟通，弥补项目组专业技术力量薄弱的缺陷。

管理运行机制改革必然伴随着制度建设，该处按照“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人考核、凡事有据可查”的ISO9001质量管理思想，积极推进制度建设，将质量管理体系建设与管理体制改革紧密结合。

2.2.3建立内审员队伍，为贯标工作提供人力保证

建立一支合格的内审员队伍，对于基建管理部门贯彻落实质量管理体系是必要的。哈尔滨工程大学基建处各科室都配备了两名内审员。这些内审员工作作风好、业务能力强，大部分内审员还是质量管理体系文件的编写者，经过专门培训并取得内审员资格证书。基建处最高管理者明确宣布，任何部门、任何人要以接受外部审核的姿态接受内审员的检查。有了领导层的强力推进，基建处内审员既敢于审核也善于审核，为全面贯彻落实质量管理体系奠定了基础。

2.3 高校基建管理部门贯彻ISO9001质量管理体系的成效

2.3.1能够建立一个相对完整的质量管理体系

我国高等教育事业的蓬勃发展，使得高校基建管理部门在大量的基建工程管理和服务活动中积累了不少管理经验，但往往没有将它们系统地总结并上升到理论高度以更好地指导实践。另外，随着基建管理机制的新调整，大多原有的制度或办法亟待修订，而且还需要研究制定一部分新的文件和制度。通过贯彻落实ISO9001质量管理体系认证工作，结合高校基建管理的特殊实际，以一项“专项”工作的形式高效地建立了一个相对完整的质量管理体系。各个职能科室都得到了前所未有的理论水平提高。哈尔滨工程大学基建处在进行质量管理体系认证的时候，对质量职责进行了明确分配。综合管理一科主要负责文件控制和记录控制等质量管理环节的落实；综合管理二科主要负责采购信息、顾客满意等质量管理环节的落实；三个工程管理科主要负责从设计管理到保修管理等产品实现环节的落实。针对各项管理要求，基建处统一规范了80种记录表格，明确了11项工作控制程序，制定了6项工作规程和流程，整理了各种技术标准、规范，共计形成113份受控文件，并按照受控文件要求予以落实。该处按照标准要求对基建工程管理和服务活动进行了有效控制，形成程序文件、管理办法和各项工作的规程、流程，建立起相对完整的质量管理体系。

2.3.2能够重新树立“质量第一”的管理思想和“顾客第一”的服务意识

质量管理体系认证及质量方针、质量目标的实现，能够使高校基建工程管理和服务水平迈上新台阶，同时也能促进全体基建管理者的管理意识转变，牢固树立“质量第一”的管理思想和“顾客第一”的服务意识。例如，哈尔滨工程大学基建处根据质量标准体系“收集使用单位的反馈意见（包括使用单位的抱怨），并进行及时处理——7.2.3顾客沟通”的规定，当该处收到部分师生员工关于生活小区道路的抱怨和申诉时，项目组立即进行了研究。由于此道路维修涉及到老校区改造整体计划的实施，为避免重复建设，目前暂不能进行路面维修施工。为此，该处及时按照ISO9001标准以“通告”的形式与顾客进行沟通，对顾客的抱怨进行解释和说明，得到了广大师生员工的理解。

3.结论

高校基建管理部门作为学校后勤保障系统的重要职能部门，主要承担学校基础设施的新建、改（扩）建及后期保修维修等管理工作。在高校基建管理工作中，贯彻ISO9001质量管理体系，一定要因校制宜，根据具体情况对标准进行删减，不能生搬硬套，主要是应用其核心思想和理念指导具体工作，提高工作质量。另外，体系的完善是一个循序渐进的过程，不能将高校基建管理部门同社会企业等同起来。为更好的提高高校基本建设管理水平和服务水平，通过研究和认证实践，得到如下结论：

（1）高校基建管理部门的领导层应该按照四个“凡事”的管理思想，逐步完善管理体系文件和规章制度，指导具体工作。管理体系和规章制度的完善是一个渐进的过程，它来源于实践，最终用于指导实践。部门的领导层应该在这项工作中率先树立ISO9001的管理思想，按照四个“凡事”的管理思想，推动部门管理体系不断完善。

（2）项目组应自觉将ISO9001的管理思想贯穿于基本建设管理的全过程中。对于甲方项目制的高校基建管理模式，项目组全体人员应该自觉地按照四个“凡事”，做好对设计、监理、施工的管理和协调工作。

（3）变被动的刻意进行认证审核为主动的自觉的工作习惯。由于高校基本建设管理工作的特殊性，一方面要完成学校的年度投资计划和维修计划，另一方面还要参与学校的教育教学改革，严格按照ISO9001管理体系进行认证和年度审核，可能会带来繁冗的消极负担思想。因此，变被动的刻意进行认证审核为主动的自觉的工作习惯显得尤为现实和重要。（哈尔滨工程大学基建处吴香国）