自1999年国家在上海召开全国高校后勤改革工作会议上，李岚清副总理指出：“高校后勤工作必须彻底改革，不改革没有出路，不社会化没有前途”起，高校后勤改革至今已经历十年的历程了。

经历十年高校后勤社会化实践过程，至今仍由于国家相关政策体制尚不明确，而导致高校后勤社会化改革放慢了步伐，有的则回到了过去的模式。在这种情况下，作为高校后勤财务管理如何规范化自然也免不了有些茫然。在这里主要探讨在目前形势下高校后勤财务管理的规范化问题。

目前制约高校后勤财务管理规范化的因素。说到财务管理规范化，就是一个单位从头至尾的经济运行核算和具体的操作规程是否符合国家相关法律法规的过程。

第一个制约因素是：师对高校后勤的定位问题，也是管理体制的问题。高校后勤到底属于企业还是事业的性质，至今仍然没有一个明确的答案。虽然推行高校后勤社会化已十年了，从全国看来，还没有哪一所高校后勤在真正意义上与学校彻底脱钩，实现实质性的企业化管理和完整的企业化财务核算。因为后勤集团的资产及投资注册的法人单位的资本都隶属于学校，服务的主要对象仍然是学校，后勤集团所有的决策仍然依赖于学校，因为在用的资产是学校的、管理人员是学校的、正式职工也使学校的，总之，一切来源于学校一切归属于学校，即后勤的责、权、利全部融于学校之中。但又趋于后勤社会化的需要，后勤要独立核算自负盈亏。介于上述种种因素，自然导致了目前的后勤财务管理只能生存在事业与企业的混合体模式之中。

第二个制约因素是:产权归属问题。高校后勤起源于学校，自然所占用的资产属于校管的国有资产，后勤集团没有最终的资产控制和支配权。所仅有的一点使用权也要完全听命于学校。这样，在后勤集团财务管理的帐目中不能真实记录、反映资产的状况，不能实现准确、完整的资产折旧直至报废的财务核算和管理。也自然不能有完整的成本核算。

第三个制约因素是：国家对高校税收政策的变化对后勤集团财务核算的影响。自高校后勤社会化改革以来，国家对高校后勤服务的税收政策的不断调整，而对相关联的政策则并没有出台。如对高校后勤的最终定位问题（当然包括人、财、物的定位问题）。这就使原本没有前车之鉴的财务核算及管理工作增加了难度。因为目前高校后勤服务的主要对象仍然是学校，为学校管理着水、电、气、卫生、绿化、物业、学生宿舍等等。所有这一切都不是为了赚取利益的，都是服务于学校教学所需。就是在这些服务的过程中所产生的代学校收取的费用，涉及到了发票问题、税收问题。因为过去代水电气等部门收取的费用所开具的票据，国家有关部门已不允许使用了，所以只能为其开具税票，但税务部门的政策是，只要开税票一律按规定上税，这无形之中使原本属于单位之间代收的往来费用变成了经营性质的收入了，这给高校后勤增加了不合理的负担。

在所得税方面，对高校的优惠政策截止期为2008年底，这就是说，除了学生食宿以外的服务都要纳税，它无形中加大了后勤的服务成本，给后勤财务核算工作增加了极大的压力。这种压力来自于相关政策尚未确立。

第四个制约因素是：财务人员配备问题。由于高校后勤工作由来已久，财务人员也自然产生于后勤本身，这些人员基本靠边干边学来维持后勤的财务工作，由于专业底子薄，习惯性替代了专业性，阻碍了财务管理工作向前发展，更难于适应高校社会化改革的需要。尽管如此，高校后勤却很难聘用有专业知识的人员到岗，其最根本的原因，是管理体制、事业编制的门槛导致各种待遇的不公，致使专业人才的配备成了难解之题。这一点也给高校后勤财务规范化建设带来了不小的阻力。

第五个制约因素是：国家对高校后勤社会化财务管理没有明确的政策支持。后勤财务核算和管理到底执行事业财务制度还是执行企业财务制度？这里则涉及高校后勤到底属于一个什么性质的问题，是一个独立的企业还是学校的二级单位？国家没有相关政策对这一问题进行明确的定位。这就导致财务核算和管理无章可循。

在日常的财务审计中，遇到最多的问题就是被问及采用什么会计制度问题，因为它涉及到非常具体的财务核算程序。目前后勤财务大部分在遵循企业财务制度进行核算，但其中还包含着部分事业财务核算的模式在其中。之所以存在两种财务核算方式混合运行的状态，这根本问题就是因为没有解决高校后勤的属性问题，这也是导致高校后勤财务管理不规范的根本所在。

建立完整的高校后勤政策体制是推进财务管理体制规范化的关键

要将高校后勤财务管理真正规范化，必须要有中央和地方对高校后勤改革的政策法规作依托。否则高校后勤则无法放开手脚来制定本部门的相关规章制度，进行合理合法的财务规范化管理。

1、应给予高校后勤集团性质上的肯定，隶属于企业还是事业，这样财务在执行什么管理制度上才便于明确。目前大多学校运行的模式都分为两块，一是迎合社会化改革需要而注册的独立法人企业，但其注册资本都是校管国有资产，其经营自主权极其有限，其主要服务对象也基本是学校内部。二是完全针对学校的教学需要而成立的各类服务部门，如学生宿舍管理、卫生、绿化、学生食堂等等。

由于目前的这种运行模式，导致财务核算和管理上的混乱，这是因为如果完全按照企业财务制度执行，就要取得国家规定的有效票据，进行完整的资金收付过程，也就是说要从头至尾进行完全成本核算和利润分配，但就目前后勤与学校扯不断、理不清的人、财、物的关系，财务管理工作是无法真正做到这种规范的。

2、在产权上要予以明晰，这样才能便于财务上正确核算和管理。目前后勤所拥有的资产，都隶属于校管国有资产，不管是后勤自有资金购入的还是校方有针对性少量拨款购入的（归后勤服务学校使用的），一律要将资产上报学校。这样在后勤的财务帐中不能如实体现资产的存在，而是体现在学校的资产账中。这种资产管理的模式，从财务核算和管理的角度来说，后勤是无法做到按照企业财务制度进行规范管理的。要做到规范则必须明晰产权。

3、规范后勤财务管理，还有很重要一点就是尽快提高财务人员的专业素质。要做到这一点，则必须改进用人管理机制，保证公平待遇，让拥有高水平的人才不断充实到后勤财务管理的工作岗位。目前的现状是后勤存在事业编制的职工、外聘城镇人员和农村务工人员，由于同工不同酬、同工不同权的用工制度，导致后勤财务高水平人员的匮乏。当然，要改进用人制度也必须有国家相关政策的支持。

4、除税收政策以外应加大配套政策的力度。相关部门应深入学校多方调研，尽快给予高校后勤明确的配套政策，使高校后勤财务管理规范化工作有章可循。