各位领导 、同志们：

大家好！

很高兴能参加这次大会。兄弟学校的许多经验值得我们借鉴和学习。借今天这个机会，谈谈吉林财经大学后勤社会化改革的情况及对高校后勤改革的几点思考和设想。

吉林财经大学始建于1946年，是吉林省重点大学，吉林省人民政府与国家税务总局共同建设的学校，历史上曾是新中国第一所金融高等学校和我国唯一一所税务本科大学。学校各类在校学生近18,000人,其中全日制本科生10,746人，硕士研究生1,170人，留学生23人，成人学历教育学生6,000余人。学校有教职员工1,017人。学校设有经济学、管理学、法学、文学、理学、工学6个学科门类，31个本科专业，46个硕士点；是国家工商管理硕士（MBA）和法律专业硕士培养单位。

校园占地108万平方米，建筑26万平方米；设有2个食堂、14栋学生公寓及医院、浴池、商服大楼等后勤设施。

学校党委十分重视后勤社会化改革，按照国务院六部委的文件精神，

2004年尝试后勤社会化改革，同年12月组建吉林财经大学（时为长春税务学院）后勤服务集团（以下简称“集团”）。集团后勤服务经营人员、部分资源及操作运行，成建制地从学校行政管理系统中初步剥离出来，实行企业化管理和自主经营、独立核算、自负盈亏。学校给予了集团一系列政策扶持和倾斜。学校设立了后勤与资产管理处作为甲方，对乙方集团的后勤管理和服务实施监督。

改革后，变拨款为按服务价格收费，甲乙双方建立了契约经济关系。2005年11月，甲乙双方签订了首轮合同。截至2010年，先后签订了五轮合同。

一、改革的思路和特色

后勤社会化改革对学校、对集团都是一个新生事物。改革工作千头万绪，错综复杂，诸多关系待理顺，多方利益要顾及，其难度之大可想而知。不仅如此，我校后勤改革是与学校新区建设和搬迁同步进行的，这就更加大了改革的难度。

怎样结合自己的实际，来完成改革的艰巨任务，唱响改革的主旋律，成为摆在刚刚成立的集团面前一个重大的崭新课题，是对集团的严峻考验。经过调查研究和深思熟虑，集团班子决心带领广大员工走出一条具有自己特色的创新改革的道路。

通过对现状和困难的分析，集团班子以战略的思维，转变观念，理性思考，按照“三服务、两育人”的宗旨，重新认识集团的产业属性，摆脱计划经济模式的影响，提出了创新的改革思路、企业理念、工作方针、管理机制和工作目标。

改革思路是：“五突出，五兼顾”，即突出内部改革，兼顾引进社会；突出质量管理，兼顾理顺关系；突出集中监管，兼顾全面发展；突出社会效益，兼顾经济效益；突出企业行为，兼顾员工利益。

企业理念是：师生满意是我们永远的追求。

工作方针是：坚持服务第一的指导思想不动摇；坚持以服务求生存，以改革求发展，以管理求效益，以贡献求支持。

管理机制是：按照企业化管理模式，实行自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束。

工作目标是：创建省内高校一流高校后勤。

改革以来，后勤服务集团在学校党委的领导下，解放思想，开拓进取，在全省高校中实现了“六个率先”：

——率先获准通过了“ISO 9001:2000质量管理体系认证”。

——率先对集团所有单位财务包括撤消食堂财务机构，实行集中管理。

——率先对集团所有材料物资包括餐饮原材料在内，实行集中采购。

——率先对校园卫生实行“跟进式”保洁。

——率先对出入学生公寓实行智能化管理。

——率先对招商进行公开竞价，以最高价格落槌成交。

作为创新改革，“六个率先”构成了吉林财经大学后勤服务集团的特色。

二、改革的内容和方法

（一）管理机构改革

本着精兵简政的原则，设立了办公室、财务部、质量检查办公室3个精干的集团管理机构；设立了饮食、物业、公寓、维修、运输、商服6个专业管理机构，并分别划分为服务型、服务经营型和经营型三种类型。

（二）人事制度改革

整合、重组员工队伍。统筹安排全民、大集体、临时工，变分散管理为统一管理；招聘部分具有大学本科学历的“人事代理”员工；在全校范围内公开招聘一批中层管理干部；裁减冗员，实行按岗设人的全员岗位聘任制。

（三）分配制度改革

本着成熟一个，推出一个的原则，经学校批准，实行与贡献挂钩，按劳分配的内部绩效工资制度，作为集团内部分配的长效机制。

（四）财务管理改革

实行统一领导，集中管理，逐级审批，分级核算的财务管理体制。撤消了食堂财务机构，变分散管理为集中管理。按照现代企业管理模式，确立了企业会计制度和核算体系，并与企业接轨；实行包括折旧在内的全成本核算；按月进行财务分析，公布经营结果，实行民主理财和监督。

（五）物资采购改革

为降低采购成本，加强廉政建设，我们打破门户界限，对餐饮原材料、房屋维修材料、低值易耗品、办公用品、各种设备和大宗物资等一律实行集中采购，进行阳光作业。食堂的6种主要原材料，实行招标采购。

（六）经营管理改革

校园、学生公寓、各大楼公用区保洁及电气设备保养，实行社会托管，内部监督的经营模式。公寓自助洗衣，引入商家经营。商务实行外部引进、内部员工承包经营。食堂实行普通大伙、风味窗口、特种经营窗口三种不同的经营模式。

（七）实施质量认证

随着后勤社会化改革的逐步深化，我们不满足于现状，视质量如企业的生命，继续解放思想，破除旧习，自我加压，自我负重，提出了“尊师爱生，真诚热情，规范服务，追求完美”的质量方针，于2007年11月在省内高校率先启动了“ISO

9001:2000质量管理体系认证”工作。2008年8月获准通过了认证，掀开了学校后勤规范化管理新的一页。

为了做好质量认证工作，我们邀请了国内专家对中层干部和相关人员先后进行了7次培训，做了充分的思想准备和业务准备，对管理和服务进行了全方位的、大量的、艰难的整改。建立了《长春税务学院后勤服务集团质量管理体系》，其中包含61个岗位、225项职责、58种规范、279条提供规范（怎样达到规范）、386条明细制度、16个程序分类、488个程序控制点、357条控制细则，都做了具体规定。

2010年，按照国家新版“ISO2001：2008质量管理体系认证标准”，集团又获准通过了第二轮年审和认证。

为把认证工作落到实处，我们制定了《长春税务学院后勤服务集团质量管理检查考核办法》。在各单位经常性自查的基础上，由质检办轮回检查。同时，实施质量管理责任制，层层签订“质量管理责任书”。对不按标准操作的，逐级追究责任，减发或停发当月的绩效工资。

通过认证，做到国家标准面前人人平等，规范考核，奖勤罚懒，优胜劣汰。从而有效地扭转了良莠不分，安于现状，自我感觉良好的不良倾向，达到质量管理规范化和常态化。

三、改革促进了管理和服务

（一）后勤管理和服务取得较好社会效益

经调查和征求意见，多数师生对后勤工作基本满意和认同。2006年，省教育厅在我校召开了全省高校食品卫生安全现场会。同年，学校首批通过了“长春市食品卫生量化A级管理单位”。学校的饮食管理和服务受到各个方面的赞扬和褒奖，在全国、省、市高教系统介绍了经验，先后获得了“长春市卫生先进单位”、“长春市高校文明食堂”、“吉林省高校食品卫生安全先进单位”、“中国高校百佳食堂”、“中国高校伙食先进单位”等诸多荣誉。

我们自筹46万元购入国内最先进的大型洗衣设备，形成洗涤、消毒、烘干、熨烫的生产流水线，为学生免费洗涤床上用品；公寓提供了一系列方便学生的服务；出入智能化管理确保了公寓的安全。3号学生公寓被评为全省高校“阳光公寓”。2006年，省教育厅在我校召开了全省高校公寓管理现场会。2008年，公寓服务中心被评为“吉林省高校先进集体”。

物业实现了标准化、规范化的跟进式保洁。室内外公共区不用突击清扫，可随时接受各级各类的卫生检查。

通过强化维修工作，最令人担心的水、电、暖基本正常运行，没有出现大的问题。

我们自筹221万元、学校资助83万元先后购置大小汽车11辆（其中采购2辆），改变了不良车况。教工班车全部更换了高档车，受到了教学评估专家的特别称道。

我们自筹资金93万元用于购买商服大楼的设备和大楼的装修，为师生提供了良好的购物环境。商服大楼管理起点高，服务质量优。自开业以来，师生未因服务质量进行上访或投诉。

（二）节约型校园建设有了新的突破

从技术层面，我们撤销公寓公共区多余照明灯；配合学校对公寓进行电控改造，一律采用智能限额控电设备，自动计量，超额收费；公寓热水炉利用晚间用电低谷加热，减少电耗。从经济层面，我们对公寓实行栋号水电管理经济责任制，节约水电与员工个人利益挂钩，管理好发给绩效工资，管理不好停发绩效工资。从维修层面，我们千方百计减少损失浪费，一是加强水电设备管理与维修，维修人员经常检查水电设备，把问题解决在萌芽状态，水电动力设备，完好率达到100%。；二是凡能内修的设备，一律不外修，最大限度地节省开支。

（三）不断完善制度，努力加强员工队伍建设

我们先后出台43个相关的制度，基本覆盖了集团的经营管理。制度的第一分册已于2006年编辑出版，近日即将编辑出版第二分册。

我们实施了一系列加强员工队伍建设的举措：对集中招聘的员工实施为期3个月的岗前军训和业务培训；每年举行科级以上干部年终工作述职；通过开展“怎样当好大学后勤员工的大讨论”，进行自我教育来增强员工的大学意识和规范员工的大学服务行为；举办了管理人员培训讲座；食堂每年举行一次规模不等的烹饪比赛。

（四）创建了具有高校后勤特色的企业文化

随着改革的日益深化，集团员工的精神面貌发生了深刻的根本性变化，进一步树立了“三服务、两育人”的价值观和奉献于学校后勤保障事业的价值取向；认同“师生满意是我们永远的追求”的理念；初步形成了员工与集团荣辱与共，服务至上的企业精神；员工逐渐摆脱计划经济依赖思想的影响，有了明显的企业意识。具有高校后勤特色的企业文化建设初显成效。

（五）努力为学校减轻经济负担

集团在突出社会效益第一的同时，取得了可观的经济效益，一定程度上为学校减轻了经济负担，提高了对学校的贡献力，让师生来共享改革的成果。

四、改革实践的几点体会

（一）改革必须坚持“两个方向”

必须坚持为教学、科研服务，为师生服务的正确方向。只有始终践行“师生满意是我们永远的追求”的企业理念，才能实现为教学、科研，为师生服务的宗旨；只有始终坚持社会效益第一的原则，才能达到优质服务，把后勤管理提升一个新台阶，推向新高度。

必须坚持后勤社会化改革的正确方向。对于改革要深入调查研究，遵循经济规律，引入市场机制，调整经营策略，进行科学决策。要从高校的现状和学校的实际出发，实事求是地处理好各种利益关系。

（二）改革必须建立现代企业管理模式和运行机制

高校后勤社会化改革的终极目标，是完全走向社会。因此，改革要摆脱计划经济下等、靠、要的依赖思想，建立现代企业管理模式和运行机制并与企业接轨。只有这样，才能使高校后勤社会化改革不断走向成熟。

（三）改革必须坚持以服务质量求生存

改革后，学校不再一包到底。因此，必须优化管理和细化管理，以质量和信誉占有校内市场，以优质服务求得生存空间，向管理要成果，向服务要效益。只有这样，才能完成高校后勤服务保障的各项任务，促进集团不断发展和壮大。

五、改革中遇到的主要问题

我们认为，高校后勤社会化改革是一个长期的历史进程，需要一个漫长的历史时期，我们应该把它称作过渡时期。而从历史发展的角度来看，现在我们正处在过渡时期的初级阶段。在过渡时期我们遇到的主要问题是：

（一）国家政策调整增加了改革的难度

由于国家政策的不断调整，使后勤改革遇到困难，如人事管理、内部分配等，操作起来有一定的难度。特别是临时工工资不断提高，带来很大的压力

（二）缺乏过渡时期的相关制度

在过渡时期，从学校初步剥离出来的后勤集团，尚不具备成为经济实体的条件和能力，不可能一下子就脱离学校这个母体，仍属于学校内部经营的事业单位，不具有独立的企业法人资格。由此带来一系列问题。例如，实行企业化管理，其核心是执行企业会计制度，然而，审计部门却按事业单位会计制度进行审计。一个单位又无法同时执行两种会计制度。财政部和教育部还没有改革的过渡时期应实行企业会计制度的规定，等等。

（三）缺乏社会的理解和认同

六部委的通知过于原则和笼统，而且没有实施细则，除教育部，其他五部委特别是地方对应的厅、局都不落实。有的工作人员连六部委的通知都没见过，跟他们办事，“秀才遇到兵，有理说不通”。后勤改革受到冷落，社会不认同，高校孤掌难鸣，举步维艰。

（四）内部经营与社会之间的矛盾突出

一是集团实行企业化管理，必须进行独立核算，独立核算就必须在银行开设独立账户。而因集团不是法人，银行坚决不给开户，让你走投无路。

二是内部为学生生活服务，开设的商业服务项目，不分内外，没有优惠，一律纳税，不尽合理，等等。

针对上述问题，建议：

政府出台“高校后勤社会化改革过渡时期的若干规定”，明确过渡时期的概念，确立过渡时期的地位；对过渡时期的具体内容和政策、制度、具体任务和目标及政府有关部门和社会各界的具体任务和责任等，做出详尽规定。

六、改革的思考和设想

我们在改革中遇到的问题，其实也是高校的共性问题。面对新的形势、新的问题、新的矛盾，我们仍然需要改革不止，研究不息，不断探讨改革的路子。下面就如何继续推进后勤改革，提出以下几点思考和设想。

（一）充分认识过渡时期的长期性、复杂性和艰巨性

按照国务院和教育部的要求，高校后勤社会化的方向是：“市场提供服务，政府宏观调控，行业规范自律，职能部门监管”。按照这样一个框架，构建新型的高校后勤保障体系，需要一个漫长的探索、实践、完善的过渡时期。对高校后勤社会化改革过渡时期的长期性、复杂性和艰巨性要有足够的认识和充分的思想准备。一旦遇到困难或阻力，甚至挫折，我们就会从容地来调整改革的战略战术，一步一个脚印地稳扎稳打。看准的，要不失时机地打出去；一时看不准的，要冷静观察，再作定夺。当我们摸着石头过河，遇到挪不动、绕不开的石头时，就应暂时停下来，研究搬走石头的方法或绕过石头寻觅新的过河途径，趟过河去。而不会因盲动导致走更多的弯路，甚至走回头路。所以，既不能“等靠要”，也不能急于求成或急功近利。

（二）改革要因地制宜，因校制宜

高校应结合各自的校情，实事求是地确定改革的总体思路、改革的具体方针和改革的具体目标；按照科学发展观的要求，深化内部管理体制改革，不断创新，沿着既定的思路和方针有条不紊地走下去。这样，不致茫然和无所适从，会有效地避免我们最为担心的“乱局”风险。

（三）先内后外，先局部后整体，先企业化后市场化

学校应根据各自的实际情况，能够自己做的，就自己先剥离，先内部社会化。某一方面需要社会托管的，就托管一个。做到成熟一个，推出一个，能“化”多少就“化”多少，先局部后整体，全部成熟全部推出。要实行企业化管理，为市场化准备条件，做到先企业化后市场化。

（四）发挥高校后勤协会作用，推进行业规范自律

要按行业规范自律的方向，充分发挥协会的作用。由协会架起高校与政府之间的桥梁，配合政府制定一些后勤服务的相关规范、标准、定额、收费、成本核算等规定；明确学校后勤准入条件，规范学校后勤服务市场秩序，制定市场竞争规则；实施集中采购价格，分别供应的办法，降低采购成本；规范后勤企业内部管理行为，探索高校后勤托管与委托监管办法；协助高校向政府反映需要解决的问题。通过协会的协调，使政府尽快解决后勤存在的问题，让高校后勤社会化改革日益走向规范化、市场化，最终实现高校后勤完全社会化。

以上讲的，不当之处，请大家指正。

谢谢！