摘要：本文阐述了高校水电管理实行市场化改革的必要性，提出了高校水电管理市场化改革的主要内容。

关键词：高校水电管理 市场化 运行机制

一、高校水电管理构建市场化运行机制的必要性

（一）是建设节约型高校、保障教学科研学要的必然要求。建设节约型高校是新时期社会发展和高校建设的必然要求，近年来随着高校招生规模扩大，校舍硬件的改造以及新校区的扩建，用水用电量大大增加。加上水电紧缺，供应指标不足，不仅使学校水电管理工作处于紧张状态，更为严重的是停水、停电使学校的稳定发展得不到很好保障。而且，随着经济体制改革的深入，供电局和自来水公司也加大了改革的力度，水价格逐年上涨。长此以往，学校将不堪重负。因此，如何有效地管理和控制占学校教育事业费将近三分之一的水电费支出，成为各高等院校值得探讨的课题。

（二）是解决目前高校水电浪费严重弊端的必由之路。由于用水用电无指标，无限制，加之其水电费支出的多少与自己的切身利益不发生冲突，师生员工节水节电意识比较淡薄，人为造成的浪费比较严重。有些硬件设施陈旧、老化、运行时耗能大。水电计量基表计量不准，不能精确的量化水电量。这些都使高校水电费支出大大增加，增长率高达30%。上述现象产生的根源在于水电管理体制和运行机制的落后，还停留在计划经济时代。

（三）是提高高校水电管理和服务水平的重要途径。在传统的水电管理模式下，学校财务部门对水电经费采取收付实现制核算，自来水公司、电力局托收多少财务就列支多少，而水电管理的只能部门只负责回收经营性单位和个人的水电费。水电经费的回收是否足额，是否及时很难直接与智能部门的业绩联系起来。导致水电费回收比例很低，且回收没有时效性。学校迫切需要按照市场化的方式构建水电管理体制，将水电费的收付只能下放到水电职能部门运作，以促使水电管理服务部门提高管理人员自身素质，加强内部管理，提高服务水平。

二、以市场化为导向的高校水电管理运行机制的主要内容

（一）按照市场化原则组建水电管理服务机构，与学校建立契约关系，实行企业化管理。必须按照市场化原则组建水电管理服务机构，以充分调动行业化水电管理服务机构、人员的积极性，其形式有：1、独立法人—水电服务公司。2、承包制。一是由后勤公司承包；二是直接由后勤公司下属的水电服务中心承包。

水电管理服务机构与学校签订服务协议，为学校提供水电设施维护、水电值班抢修、水电费回收等服务，并根据服务质量结算服务费。学校不再给水电管理服务机构人员发放工资、奖金，改为付费制。在水电费的管理上，可以有两种方式：一是由水电管理服务机构代收；二是把学校内的水电管理服务机构模拟成自来水公司和电力公司，将水电管理和水电收付职能统一划归水电管理服务机构，由其代表学校对实施水电支付和业务联系功能，对内在学校相关规章约束下实施水电管理和电费回收功能。

（二）建立以市场化为导向的用户与学校及水电管理服务机构之间的商品服务关系。学校必须打破计划经济模式，转换成市场经济管理模式。校内用水、用电一律装表计量，谁使用，谁付费。促使用户树立起“水电是商品”的理念，自觉节约用水用电。具体操作方法是：1、校内各教学科研单位实行“水电经费包干、计量收费、超支自付、节约留用”的办法。办公楼、教学楼等其他公共设施设备（含配电房、水泵房、路灯、公共物业）的用水、用电，学校根据历年水电支出情况，核定指标，由后勤公司物业管理单位包干使用。2、学生公寓用水、用电定额，超支自付。3、对校外单位及个人，校内经营性单位，校办产业，经费包干单位，由水电管理服务机构直接收取水电费。4、对校内家庭用户则全面社会化，自行承担水电费。

（三）按照市场化原则进行水电节能技术改造。水电管理服务机构可以采取市场化的方式，引入合同能源管理模式。通过与专业化节能服务公司签订节能服务合同，由节能公司提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、检测、培训、运行管理等一条龙服务，并分享项目实施后产生的节能效益来赢取利润和滚动发展，可使高校在没有先期资金投入的情况下，获得稳定节能收益和经济效益。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。

三、构建以市场化为导向的高校水电管理运行机制

（一）领导高度重视。领导的重视对构建市场化为导向的高校水电管理运行机制起到关键的作用。面对用水用电无指标、无责任，水电公用的情况，学校各领导干部要从组织、制度上作出相应的规定。要在学校层面达成共识，制定改革实施方案，学校领导牵头推进。学校管理部门要制定切实可行的管理办法，给予简便易操作的水电管理保障措施，使水电管理服务机构有据可循，有章可依。

（二）做好软、硬件设施的配套建设。硬件方面：包括水电计量表计的安装和各种线路整治。表计安装是水电全面计量收费的基础环节，表计安装是否到位、正确及界限是否明确将直接影响到后续的抄表、收费及管理等一系列环节。经过一段时间的梳理要在校区内就形成有单位必要有水电表，有水电表必属某一单位的有序状态。通过水电管线的各项政治，有效地扼制乱拉乱接，杂乱无序的用水用电状况。强化硬件设施建设，优化水电设施。软件方面：应建立和完善各项管理规章制度。

（三）建立奖惩、监督机制。激励机制是保证各项工作圆满完成的有效手段，学校在有条件的情况下，可以设立“节能奖励基金”，用于表彰全校节约工作的先进个人或集体，或者作为学校节能技改的辅助性资金，可以定期或不定期地发放。学校职能部门要深入到各用户和用电单位，加强巡视。同事对水电管理服务机构的管理服务工作对加大检查力度，积累考核数据。

（四）水电管理服务机构树立经营服务意识，加强内部管理，以优质的服务赢得用户的满意。水电管理服务机构从学校剥离出来，“断奶”后， 只有推行优质服务，才能使全校师生满意。这就必须要有过硬的技术，优秀的员工，优质的服务，一流的工程。因此，要牢固树立服务意识，明确自己的职责，树立用户是衣食父母的理念。要加强人才培养，不拘一格培养技术骨干。要实施目标管理，调动员工积极性。推进信息建设，建设水电管理信息系统等等。只有这样，水电管理服务机构才能在新的体制下生存和发展。

参考文献：【1】张艳明。简历和完善高校水电现代企业制度的探索和思考。沿海企业与科技，2006（10）；【2】陈炳坤。浅谈高校水电管理社会化。龙岩师专学报，2001（4）；【3】张丽华。高校水电费用管理模式的探讨。咸宁学院学报，2000（5）