摘要：在高校后勤社会化过程中，国有资产管理问题困扰着很多学校及高校后勤企业，如何加强后勤服务企业的国有资产管理，是一个值得研究的问题。本文联系后勤企业的实际情况，对后勤企业资产中份额最大，资产管理存在问题最多的的固定资产管理问题进行了一些探讨及思考。
关键词：固定资产 现状 管理目标 原则 建议和措施
在高校后勤社会化过程中，加强后勤服务企业的国有资产管理是一个值得研究的问题。一直以来，高校后勤社的国有资产管理问题困扰着很多学校及高校后勤企业，理论界普通认高校资产处置及管理问题是后勤社会化改革的核心，已成为改革无法深入的“瓶颈”。因此，如何防止国有资产的流失，实现高校后勤资产的保值增值，已成为摆在我们面前的一个迫切而重要的课题。高校后勤资产的管理现状以及后勤资产管理目标，资产管理应遵循的原则及资产管理监督机制等问题都值得我们进行一番探索。
高校后勤企业资产含流动资产、固定资产、存货、对外投资、在建工程、无形资产、长期待摊及其他资产等，以下笔者仅对后勤企业资产份额最大，资产管理存在问题最多的的固定资产管理问题提出一些思考。
一、高校后勤企业的固定资产管理的现状
高校后勤企业由于企业的特殊性，其固定资产管理问题涉及到多个部门，并且国家对高校后勤资产管理尚无明确的政策，因此大多数后勤企业的固定资产管理目前正处在“下面等上面的政策，上面等下面的实践”，的相对无序阶段。其存在的问题主要有以下几点。
1、管理体制不完善，管理制度不健全
由于国家大的资产管理环境及资产管理体制的不顺畅，导致学校和后勤企业在资产管理的实际中作中会常常遇到政策咨询，资产管理方面的无所适从。而单位内部和管理职能交叉、职责不清、管理标准、口径主方法不统一，资产管理和财务管理相脱节，学校采用会计制度与后勤企业对固定资产核算的不一致性，对资产管理考核制度的空白等管理制度的缺乏和滞后，是造成了目前后勤固定资产管理存在诸多问题的主要原因。
2、家底不清，高校后勒企业资产存在严重的帐实不符现象
高校后勤企业由于其业务的特殊性，资产形成渠道复杂，在后勤社会化改革时，大多数学校对后勤固定资产未作彻清查及做相应的产权界定，导致高校后勒企业资产存在严重的帐实不符现象。其主要成因有以下方面，一方面，是由于学校资产管理不严，帐务处理局限性造成，后勤资产在学校购置时直接做了费用支出或直接计价于某大类固定资产，但因使用和保管职能不在学校，造成了学校财务帐和实物帐缺失这部分固定资产的登记，而后勤企业采用企业会计制度处理帐务，对这部分非自行购置又没有正常调拨手续，且不计提折旧也不交租赁费的资产，也无法进行帐务处理，致使这部分资产游离于学校和企业的财务帐和实物帐之外。另一方面，由于国有资产报损手续繁琐，有些学校账存后勤资产，虽其实物早已损毁，但因手续问题，帐面迟迟未作处置。以上两方面因，导致了后勤固定资产存有严重的帐实不符现象，造成了资产管理的先天不足。
3、 资产配置不合理
目前，由于后勤资产配置部门和实物的管理使用部门不一致，资产的实物管理职能和资产的配置管理职能脱节，管配置的人不掌握资产存量情况，管资产的不了解资产配置情况，影响资产管理工作的整体性和有效性。另外由于目前后勤资产配置缺乏行业专业标准，且当前大多数后勤资产由学校免费提供后勤企业使用，与后勤企业的经营业绩考核不挂钩，也导致后勤企业不管资产实际使用情况，要求学校高标准，高性能配置资产，增加资产管理的难度和学校负担。
4、资产使用效率不高
由于固定资产配置不合理，对使用又疏于考核，造成部分资产闲置，利用率低下。加上大多数学校或后勤企业没有设置专门的部门，管理和调剂固定产，在使用过程中也缺少相关的制度来规范，因此后勤设备闲置、缺乏保养，损坏严重的现象普遍承在。
5、资产流失情况时有发生
由于高校后勤企业存有大量帐外资产，并且由于其管理体制不顺畅，管理制度不健全，对固定资产流向及处置缺乏严格的监控，因此，高校后勤资产被擅自处置，随意变卖的现象也时有发生。
6、 资产管理和预算管理缺乏有机结合
长期以来，事业单位国有资产管理一直在一定程度上存在着管理和理念的偏差，那就是“就资产论资产”、“为管理而管理”而没有将资产管理与预算管理有机结合，作为管理工作的出发点和最终归宿。而这些问题在后勤高校企业后勤管理中表现的尤为突出。由于目前大多数高校后勤企业固定资产购置预算由职能部门编制上报，但因主管部门与资产使用部门的资产存量信息不对称，难以的效控制资产的重复购置和超实际需求购置资产，同时，固定资产的日常维护的安排也难以和后勤企业占有的实物相适应，致使预算安排陷于被动局面。
7、 管理手段不科学，管理效率低下
由于后勤企业的固定资产呈数量多，分布面广，损耗快，调拨及更新频繁等特性，而现在大多数学校和后勤企业对资产的管理还采用传统的操作方式，管理手段落后，造成资产管理对帐困难，信息无法共享，监管不力效率低下。严重影响了各部门之间的资产管理的信息集中度，时效性和连续性，无法为预算资金分配和资产的调剂、共享、提供及时，全面和准确的参考信息。
二、后勤企业固定资产的管理目标
后勤企业固定资产管理最终目标是为了保障和促进后勤服务，做到“产权清晰，配置科学、使用合理、处置规范”。为实现以上目标，近期内后勤资产管理要力争实现以下三个目标；
1、 建立和健全资产管理体系，完善资产管理制度，维护资产的安全完整性，防止国有资产流失，实现资产保值任务
维护国有资产的安全完整性，防止国有资产流失，实现资产保值任务这是对后勤固定资产管理的基本要求。目前高校后勤企业大多为学校全资公司或下属部门，其大部分在用资产为学校配置，并提供无偿使用，其资产属性为国有资产，因此建立建立和建全资产管理体系，完善资产管理制度，严格执行资产处置的审批程序，遏制随意处理资产问题，防止国有资产流失。维护资产的安全性、完整性，实现资产增值保值是后勤企业固定资产管理的首要任务。
2、后勤固定资产的合理配置
资产配置的科学、合理性、决定着资产使用的效率和效果，因此合理配置后勤资产，是后勤资产充分有效使用的前提和基础。
3、 实现资产有效利用，提高资产使用效率
实现资产的有效利用，是后勤企业履行为学校服务职能、最大程度的的体现高校后勤企业的社会公益性物质保障。
三、管理原则
根据国家相关资产管理文件规定，国有资产管理原则为：
1、资产管理与预算管理想结合，推进实物费用定额制度，促进资产的整合和共享使用，实现资产管理和预算管理的紧密结统一。
2、所有权和使用权相分离原则。
3、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合原则。
高校后勤资产大多是学校国有资产的一部分，也应遵循以上资产管理原则。
四、建议和措施
针对高校后勤企业当前资产管理的现状、资产管理的目标及资产管理的目标，总结笔者所在公司对后勤资产管理的一些尝试，建议实行以下措施，以改善和提高后勤企业固定资产管理水平。
1、建立和健全资产管理体系，完善资产管理制度
建立公司资产管理体系，成立公司资产管理工作领导小组，落实公司资产管理职能归口部门，实行两级管理体制。完善资产管理制度，理顺资产管理关系，明确分工和职责，实行资产管理工作分工负责，责任到人，管用结合，物尽其用的原则。
2、摸清家底，理顺产权关系
通过资产清查，实施后勤资产剥离，完善产权登记制度等方法，理顺产权关系，以保证国有资产的安全和完整。
理顺产权关系可通过通过两种方法实现，其一、规范后勤产权制度，实行真正的后勤企业法人治理，实现资产剥离，让企业拥有法人财产权，使高校后勤企业在用资产实现由事业资产向企业转换，让资产的所有权、管理权和使用权紧密结合，其资产管理活动执行企业财务制度的相关规定，实现资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合管理原则。而学校代表国家出资人行使所有者权利，以股东身份依据相关法规对国有资产行使监管权。其二、以规范的产权登记制度明晰后勤企业的国有资产产权，坚持资产的所有权和使用权相分离。后勤企业拥有资产的占用权和使用权，并承担维护后勤资产安全完整和有效使用的责任，其资产管理纳入学校资产管理体系。同时根据后勤资产的特性，为加强后勤固定资产的管理，在后勤企业内部或主管后勤的学校职能部门也专设后勤资产管理机构，以加强后资产的实物管理。
2、加强资产管理和预算管理有机结合，做到后勤资产配置科学，使用合理
加强资产管理和预算管理有机结合，在明确后勤部门资产管理职责，完善资产管理考核制度的前提下，能是否采后勤企业资产配置预算由后勤部门直接编制,经职能管理部门及学校资产管理部门审核报批的形式编制资产配置预算，以加强资产配置的科学性，提高资产的使用的合理性及使用效率。
3、建立资产处置审批程序，规范资产处置活动，防止国有资产流失
建立和严格执行资产处置的审批程序，遏制随意处理资产问题，防止处置环节的国有资产流失。采用招标等形式，实现资产处置的公开化和透明化，并将资产处置收益纳入预算管理，进行统一管理。规范资产处置问题，防止由于随意处置而导致国有资产流失情况发生。
4、 实现资产管理信息化，提高资产管理效率，加强监管力度
启用资产管理软件，实现资产管理信息共享，提高资产管理效率，加强对资产的监管力度。
