摘要：高校后勤社会化改革实质上就是市场化，反映了高校后勤服务供给领域学校职能的退缩和市场价值的回归。高校后勤市场化改革的途径有两条，一是高校后勤服务市场的开放。二是高校原有后勤服务实体的市场化改革。

关键词：高校后勤 市场化 认识 途径

一、高校后勤服务市场化的基本认识——社会化就是市场化

（一）、市场与市场化

所谓市场，“就是买者与卖者进行交易的场所”，更加广义的市场定义，即“一切按照公开价格交易的场所”。市场着重的是对供给的消化，显然，市场由产品或服务的潜在供给者和需求者所组成，只有需求者或只有供给者都无法形成市场。市场化实质上指的就是充分利用市场机制协调市场参与者的行为的手段。我国改革开放三十年，其基本的价值取向就是“市场化”。市场是一种组织生产的形式，平等自愿的交易基础并依靠价格机制的作用组织生产。供给和需求就像一把剪刀的两个刀刃一样，相互作用，从而决定价格；反过来，价格又可以自动调节供给与需求，使市场达到均衡”。正是市场机制这种无可替代的作用，使得重视资源有效配置与经济发展的国家不断建立和扩充市场，以便充分发挥市场经济的功能。

（二）、高校后勤社会化与市场化

1．高校后勤服务社会化的实质就是市场化

社会化这一概念的提出，主要是基于对中国具体国情和中国高等教育的实际情况的考虑，其目的不是不要高校后勤，而是要把高校后勤做得更好，促使高校办学模式的转变，实现高校内部机制的良性循环。社会化是相对于高校后勤服务工作的校园封闭性的单位化以及行政化和事务化而言的。有人将其定义为“将高校后勤纳入社会主义市场经济体制，建立政府主导、社会承担为主、高校选择、办学需要的市场化后勤服务体系”。可见，社会化实质上就是市场化。

2、高校后勤服务市场化改革的目的和意义

从本质上说，高校后勤服务市场化反映了高校后勤服务供给领域学校职能的退缩和市场价值的回归。它把服务的提供者或安排者与生产者分离开来，借助于市场的力量来提供后勤服务，把本应该由社会承担的那部分后勤服务职能真正交由社会来行使。高校后勤服务市场化改革的意义是巨大的，它改变了学校对后勤服务“大包大揽”的局面，有利于学校缓解财政压力；通过市场机制扩大了服务的资源及技术力量，降低了成本，提高后勤服务效率，提升了后勤服务的质量；使学校将主要精力集中于教学科研，这将有助于建立起以市场具体运作为依托，以政府、学校宏观管理为维系的后勤服务运行机制。可以说，高校后勤市场化是市场经济背景下的必然选择，也是我国社会主义市场经济体制改革在高校后勤领域的延伸。

二、高校后勤服务市场化改革的现状与困境

（一）、高校后勤实体垄断经营，后勤运行效率低

目前,许多高校的后勤社会化改革，主要是把原有的行政事业化的后勤总务部门公司化、市场化，与行政脱钩。改革后形成的后勤服务公司,由于是原来的后勤部门转换而来的,往往仍然是自办后勤、独家经营。还有一些省市探索建立统一的后勤服务集团公司，负责数个乃至十几个高校的后勤服务工作。但这些情形均形成后勤服务中的某种垄断现象，即由改革前的依附性的后勤服务体制变成改革后的垄断性后勤服务体制。由于垄断经营，后勤剥离有名无实，后勤实体只是“旧貌换新颜”。在自办后勤垄断经营的情况下，高校后勤服务缺乏开放性，社会优质资源无法进人学校参与服务，后勤缺乏激励机制，以致后勤服务质量和运行效率均较低。

（二）、高校后勤管理体制不合理，后勤服务市场机制作用受控

经过多年的改革，人们已普遍接受了高校后勤服务是一个市场观念。但在我国现行的高等学校管理体制下，由于后勤服务的质量和价格对学生的学习、生活和思想情绪有着直接影响，易诱发事端和影响学校乃至社会的稳定，导致许多高校管理部门和高校负责人过分强调后勤服务市场的属性与一般社会服务市场的差异性，在实践中首先考虑的是如何稳定教育管理秩序，常常施之以非市场化的手段，这不但干扰了后勤企业的正常经营，而且使后勤服务市场的竞争机制、价格规律、供求关系等市场机制难以充分发挥作用，阻碍了改革的深化。

（三）、高校后勤产权关系不明晰，高校担负着不必要的风险

由于改革不到位，产权关系不明晰，大多数高校依然没有摆脱办后勤的负担和办企业的风险。高校后勤实体虽然在一定程度上实现了独立核算、自主经营，但绝大多数后勤服务实体尚未注册为独立法人企业，真正脱离学校。注册的后勤服务实体也多数属于学校独资企业。没有“防火墙”，一切经营管理和投资上的风险依然由学校承担。许多高校目前对这种状况缺乏深刻的认识，缺乏有效的制度性措施。

三、后勤服务市场化的途径与基本对策

（一）、高校后勤市场化改革的途径

一是高校后勤服务市场的开放。逐步打破垄断，向社会开放，引入外来竞争者，实现学校后勤服务的自主选择，并建立起后勤服务市场的监管体系。

二是高校原有后勤服务实体的市场化改革。通过改革、改组、改制，建立现代企业制度，使其成为独力核算、自负盈亏、自我积累、自主发展的市场主体，与学校彻底脱离关系，使其不仅能为学校提供服务，也能参与社会竞争。

二者之间是互相促进，相互依存的关系。没有高校原有后勤服务实体的市场化改革，高校后勤服务市场的开放就难以推进，无法实现学校后勤服务的自主选择；同时，高校后勤服务市场的开放是高校原有后勤服务实体市场化改革的动力，市场的开放将极大地促进后勤服务实体的市场化改革。

（二）、高校后勤市场化改革的基本对策

1、明确高校后勤改革的市场化原则，遵循市场机制推进市场开放

实现后勤服务市场化，必须引入市场机制，而引入市场机制的实质是一个市场开放的问题。引进社会力量是改革的一个有效的动态参照系。从本质上来说高校后勤市场化能否真正成功，取决于社会的参与程度和社会整体改革是否成功。通过有目的、有选择、有步骤地引进社会力量，适时适度地开放后勤市场，让与社会上的服务机构参与平等竞争，不但有利于高校后勤服务实体提高经营管理水平和服务水平，而且可以打破单位制下的各种自成体系、自行封闭的“大而全”“小而全”的资源配置方式和服务垄断格局。通过优胜劣汰的市场竞争机制，改善和提高后勤服务质量，降低成本损耗，节约高校办学资金，使高校的后勤资源得到合理配置。

2、逐步剥离后勤服务职能，遵循市场规律推进后勤实体的市场化改革

高校后勤服务根据其自身属性应归为社会的第三产业范畴，即社会上的服务业。剥离高校办后勤职能，是遵循社会主义市场经济的本质要求和商品经济法则，把高校后勤这些属性很强的“行业”回归到社会中，使其恢复其原有的商品化的属性和功能。因此，后勤社会化改革的一项重要任务就是职能的归位，该由社会承担的功能尽可能交给社会去办，为建立规范的后勤服务市场创造条件，并使高校规避办企业的风险。同时，对剥离后的后勤实体进行市场化改革，建立现代企业制度，成为独立的市场主体。

3、建立健全高校后勤服务市场监管体系，确保按市场方向推进改革

市场化改革，政府、学校对服务不是撒手不管，其职能是“掌舵而非划桨”，即侧重宏观方面的经济调节、市场监管，为服务的市场化营造一个开放、透明、竞争、有序的发展环境。高校后勤改革把高校后勤服务系统推向市场虽然提高了服务效率、缓解了后勤供应紧张的局面，但高校后勤服务市场化由于特殊性和复杂性等原因，因而它也可能对高校后勤发展带来诸如学生权益受损、引发不稳定等问题。对此，我们必须掌好后勤改革过程中的“舵”，建立起完善的高校后勤服务监控体系，促进后勤服务市场的健康发展。

4、加强政府（学校）的主导作用，发挥行业管理作用，确保循序渐进地推进改革

高校后勤社会化改革从表面上看是单项改革，实际涉及政府的计划、财政、建设、税务、土地管理等许多部门和金融、建筑、房产管理等社会许多方面，政策性很强，实践要求很高，是一项复杂的系统工程。对于这场改革，没有政府的统筹、领导，好多问题是解决不了的，也是无法顺利进行的。当地政府对高校后勤社会化的重视程度、推进高校改革的力度以及给予优惠政策的宽度都影响着高校后勤社会化的进程。因此，在当前高校后勤改革面临新情况、新问题、新挑战的时候，支持和推进高校后勤社会化仍然是各级政府及其职能部门义不容辞的责任。政府要以一个主动的角色出现，把高校后勤改革列入政府的主要工作范畴，采取切实有力的措施推进。

市场化改革将政府承担的一些职能从政府中剥离出来，交由社会中介组织来承担，包括信息交流、引导协调、监督检查等社会服务工作。社会中介组织成为政府和市场的很好的桥梁。我国在推进高校后勤改革中不应过度依赖政府的行为，应大胆探索行业协会建设，发挥行业协会自律作用。通过行业协会的形式，建立起符合高校后勤服务的一系列行业标准，发挥行业指导的作用。同时开展后勤人员培训、政策咨询、信息交流、检查评估等工作，实施行业管理。

参考文献：

[1] 周游·新制度经济学视野中的教育经营——中国高等教育市场化透析·贵州财经学院学报·2002年第6期

[2] 赵玉凭·浅析高等教育的必然走向——市场化·雁北师范大学学报·2002年第6期

[3] 程详国·韩艺.西方公共服务市场化的启示与反思·江西社会科学·2004年第4期.