高等学校后勤改革从1979年的以饮食为突破口的简单承包制开始，后勤改革二＋五年，特别是近四年来，后勤改革取得了很大的成就，解决了高校扩招面临的“瓶颈”问题，初步实现了办学模式的转变。现阶段，高校后勤改革必须向纵深发展，而高校后勤产权制度改革又是新一轮改革的关键性问题。

一、产权制度改革的必要性

1、高校后勤产权制度改革是解决国有资本人格化代表缺位问题的有效办法

现代企业制度要求，企业财产必须人格化。现在最难的就是国有资产的人格化问题。国家资产的全称是国家代表全体人民行使对生产资料的所有权。但是在现实生活中，国有资产由谁代表？是高校还是高校的主管部门？他们可以说都代表国家，又都不代表国家。因此，高校后勤资产存在着人格化缺位的问题，这将严重影响资产的行使。所以产权制度的改革是要着力解决高校后勤企业中的产权人格化问题，通过产权制度的改革明晰高校后勤企业的产权问题，不仅要明确谁是出资者，谁是企业法人财产的代表者，而且需要明确国有资产的代表者怎样才能真正代表国有资产的问题。

2、高校后勤产权制度改革是引入承担资产损失责任主体的有效途径

产权制度改革是后勤资产引入承担资产损失责任主体的最有效途径。借助产权改革，通过一连串的产权制度安排和产权结构设计，让外资、民资、内部职工等各类资本参与到高校后勤企业中来，将高校后勤企业改造成混合所有制企业，构造出相互制衡的多元投资主体，以明确资产损失责任的主体，实现国有资产的保值、增值。能否把产权制度融入到高校后勤社会化改革中，关系着高校后勤改制的成败，只有投资到位、权利到位，责任才能到位。

高校产权制度改革的实践也证明了这一点。改制后，由于有人对资产损失负责，企业在进行经营、投资等重大决策时十分慎重，企业的经营状况大多有了不同程度的改善。

3、高校后勤产权制度改革是解决国有产权不可转让性，减少产权经营风险的有效手段

国有资产所有权的不可转让或出售使得国有股代表在公司治理结构中无法行使“用脚投票”的权利。如果公司经营失误，国有产权不能通过市场转移风险。国有资产不能流动，从而缺乏对经营者最有效约束的推出机制，丧失了产权交易市场对经营者行为的约束，造成国有产权经营的巨大风险。

在后勤改革过程中，资产的处置是棘手的难题。不少高校将后勤资产交由后勤实体代管或无偿使用，这就产生了一个新问题，资产管理权限在学校，使用权在后勤实体，东西坏了伸手向学校要，对后勤实体没有实质性制约，产权制度不改革，学校对后勤资产的投入是无止境的。我们认为，通过产权制度改革，形成所有权、使用权和经营管理权的统一，从利益上促使后勤实体加强对资产的经营管理，可避免资产管理上形成学校与后勤实体之间的管理真空，还会使后勤实体挖掘学校闲置资产中的有利用价值部分，使资产发挥最大效益，保证学校国有资产的保值、增值。

二、高校后勤产权制度改革过程中的主要障碍

1、政治因素

改革开放，建设有中国特色社会主义市场经济，需要安定团结的政治局面，高校把学校稳定作为一项重要的政治工作。大学生是一个重要的社会群体，他们的健康成长，是社会稳定和发展的重要因素，高校的领导者承担着培养、教育和保护大学生的社会责任。后勤服务工作是学校稳定工作的关键性要素。后勤产权制度改革，难免会出现短时间服务质量和效果的波动，这种短期阵痛和风险，是与高校稳定相矛盾的，也是高校领导者难以承受的政治压力。

2、市场因素

（1）市场化程度不高，对市场的信心不足。由于社会第三产业还不发达，未能很好把握高校后勤工作的特性，短时间内难以满足高校后勤服务需求。目前，社会第三产业中的企业多为个体、私营、民营企业，国有资产和国有企业大多已经或正在逐渐退出竞争激烈的第三产业。同时，因认为学校后勤的资产是自己的，干部是自己人，服务成本更低（房产未提折旧），自己的后勤实体比较能满足自己的需要，从而局限了高校后勤市场的开放程度，导致社会企业难以进入高校。

（2）行政干预经济。高校后勤由于没有推行产权制度改革，后勤企业的资产往往属于学校，学校习惯性把后勤服务企业作为管理体系的一部分直接行政指挥，忽视了市场规则，后勤服务无法按市场标准实行有偿服务。

（3）市场主体不成熟。师生对后勤服务企业实行市场化运作缺乏承受能力。“在学校消费自然要比校外消费来得便宜”的观念在广大师生心中根深蒂固，从而严重影响了企业的市场化运作，市场规律、价值规律受到扭曲。

3、经济因素

产权制度改革带来的利益损失，严重影响改革的积极性。高校后勤产权制度的改革方向表明，高校后勤资产属国有资产，由国家委托有关部门或企业进行经营管理，委托权未必为学校。产权改革后的原来高校后勤资产转移至其他部门或企业，高校失去了对它的所有权、支配权，这是高校不希望的。改革又有很大的风险，长期以来，人们往往把产权制度改革和国有资产流失联系起来。高校管理者不愿也没有必要去冒“国有资产”流失的风险。

4、教育事业的公益性与市场化的矛盾

教育的公平性及中国的国情要求高校收费保持在一个比较低的水平，体现了高校教育事业的公益性。而目前新的后勤资产投入完全市场化的投资行为，国家因此也减少了对高校后勤的投资与贴补。收费上的政府公益性，投资上的完全市场化，严重挫伤了投资者的积极性，使得社会企业不愿意投资高校后勤服务基础设施。还有，由于物价上涨、原材料价格上扬等引起高校后勤服务成本大量增加，却又必须站在讲政治的高度，保持食堂菜价不涨。由于上述等原因，使得投入与产出不对称。

5、环境因素

目前，高校后勤的生存环境并没有太大的竞争压力，社会上行政事业单位的后勤改革并无进展，高等学校内部的各项改革也相对滞后，社会第三产业还不发达，校外企业又很难直接参与学校后勤市场的竞争。

三、高校后勤产权制度改革的对策思考

（一）总体思路

对于高校后勤产权制度改革的总体思路，是构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。同时按照国有资本有进有退，合理流动的原则，结合社会化分工，市场能够承担并能满足高教需要的后勤服务工作，其相应资产实行出让，健全国有资产退出机制。对于社会服务还尚未成熟、根据高校现状国有股份还需主导的后勤服务行业，国有股份仍需保持一定比例，组建混合所有制企业，按照现代企业制度，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

（二）改革对策

1、因地因校制宜，针对性分类处理。高校后勤服务体系可以从行政体系中整体剥离，对高校后勤资产未必按照统一模式改革，而是应该按照市场能否承担高校后勤服务职能作为判断依据。现代高校后勤企业，未必求大求全，必须对其进行主辅分离。通过主辅分离，高校后勤实体实现瘦身、减肥，然后，再对主业按专业化、行业化进行整合，针对性的进行产权制度改革。

2、对于市场运行比较成熟的服务行业，如电信、邮政、电力、自来水、医疗等服务工作，可以由具备竞争优势的行业企业来承担，高校拥有的后勤资产实行国有资产退出机制，规范出让。

3、对于高校后勤服务工作中规模较小、一般性竞争行业，国有资产实行退出的同时，比较值得借鉴的是后勤企业按照现代企业制度，由原有后勤员工（即内部人）持股组建后勤企业承担高校后勤服务工作。选择这种做法的可取之处在于：①高校后勤企业规模较小，人员之间比较熟悉，大家有一个信任的管理层，企业文化的原因使得职工更多地选择内部人持股模式，且改制后比较稳定；②高校后勤实体产权发生置换的同时，必然要求员工的身份也要置换。按照规定，员工在解除劳动关系的同时，应给予一定经济补偿金。在员工自愿的情况下，可将经济补偿金转为本企业的股权；③高校后勤服务企业资本数要求较少，内部人根据自身财力就可以控股，一般不需外部资本。④高校后勤服务企业生产力决定两权合一，更适合生产力的发展。

4、对于高校现状，国有股份还需主导的后勤服务行业，如学生食堂、学生公寓等。国有资本可以保持一定的比例，严格按照现代企业制度，引入非国有资本，实行投资主体多元化，组建混合所有制企业，健全法人治理结构，规范企业运作。

高校后勤产权改革过程中，应改变以往国有资产的经营管理模式，改行政性的资产委托代理制为企业性的资产委托代理制，解决行政委托代理链条特别长、过分依赖行政管理体制、各级链条之间缺乏内在连接机制等特点和决策缓慢、行政干预过多、信息不对称、监控不力、约束淡化等弊端，建立资产经营管理企业，较好地实现资产保值、增值的职能。

（三）国家政策配套

1、积极推行以产权制度改革为突破口的高校后勤社会化改革，实现高校办学模式的根本性转变。高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制中，按市场经济规律办事。通过市场竞争，优“生”劣汰，提供能满足高等教育需要的优质后勤服务，从而实现政治稳定。国家或政府应出台一系列政策，让高校卸下后勤的“包袱”，真正让高校集中力量抓好教学和科研，实现办学模式的根本性转变。

2、财政上的扶持。针对我国高等教育的公益性，在推行后勤产权制度改革时，应给予必要的财政贴补和经济倾斜，使后勤企业既按市场规律运转实现自我发展，又能保证在提供服务时能够体现公益性，符合高等教育规律，保持高校的稳定。

3、改革资产管理模式。成立企业性的高校后勤资产经营公司，改变原来行政性的后勤资产管理模式，对后勤资产管理，变行政性的管理为企业性的管理，负责资产的增值保值。